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在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话

同志们：
　今天的这个会议，是在我市基本完成林权制度主体改革、即将全面转入配套改革的关键时刻召开的。这次会议，目的是帮大家进一步理清思路，使全市上下统一思想和要求，将温总理的讲话精神和全省林权制度配套改革工作会议精神进一步落到实处，深入推进林权制度改革工作。刚才，**市长就推进全市林改工作讲了很好的意见。明天，**同志将率各地分管同志和林业部门的同志到**县参观考察，届时还要对全市林改工作进行全面部署，请大家认真领会，一并贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　一、充分认识深化林权制度改革的重大意义，坚定搞好林改工作的信心和决心
林权制度改革工作既是一项林业中心工作，也是一项事关全局的重要工作。充分认识林改的重大意义，是抓好林改工作的前提和保证。
　第一，林权制度改革是实现“农民得实惠、生态受保护”目标的具体实践。我市林地面积1565万亩，占国土面积的55.45%；涉林人口299万，占全市总人口的64%；林农人均林地5.2亩，山区人均林地面积还要更多，所以林业、林区、林农问题是“三农”工作的重点，也是农村经济社会发展全局的重点。我市林改工作从试点到现在，经过两年多的努力，取得了可喜成绩，林农致富的效益已初步显现：一是人心定了。明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，30—70年不变，使林农吃下了定心丸，正如老百姓总结的“山定权、树定根、人定心”。二是林农增收了。通过改革，取消了数十项涉林收费，让利于民。自林改开始，每年我市减少了林农税费负担7000多万元。同时由于林改拉动了木竹价格提高和林地林木升值，过去每立方米木材农民只能得到200元，现在可收入500—600元；每根毛竹可由过去的5元卖到12元以上。2006年，全市林农人均增收95.34元。三是造林护林积极性提高了。林改后农民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很紧，有的地方还制订了村规民约，成立了“三防”协会。全市林改过程中未发生一起重大滥伐森林案件，未发生一起重大森林火灾，林业行政案件总数同比下降20%。通过“山定权、树定根、人定心”，进一步理顺了林业生产关系，解放了林业生产力，极大地调动了农民经营林业的积极性。
　第二，深化林权制度改革是落实科学发展观，实现九江又好又快发展的必然要求。我市正在实施沿江开发、文化旅游兴市、特色产业集群、区域经济发展、绿色生态和谐发展等五大战略，这是**今后相当长时期创业绩、干事业的舞台。森林是陆地生态的主体，绿色生态和谐发展，不仅是重要战略之一，也是其它战略的基础。沿江开发，需要生态保护；文化旅游，需要生态基础；产业集群，需要生态产品；区域经济，需要生态支撑。具有良好禀赋的生态环境，尤其是森林生态环境，是**各项事业又好又快发展的基础和强力保障。许多发达地区走的是破坏生态尤其是森林资源来发展经济的路子，但最后又发现这是一条弯路，不得不花费几倍甚至几十倍的成本来进行治理，往往得不偿失。所以，“绿水青山就是金山银山”，“既要金山银山，更要绿水青山”。林权制度改革使林业生产关系进一步理顺，促进林业生产力的加快发展，发挥森林资源的综合效益尤其是生态效益，其实也是在为今后**的发展积蓄金山银山。
　第三，深化林权制度改革是落实中央和省委、省政府指示精神，检验各级党委政府执行力的重要标准。温家宝总理视察我市林改工作时指出，“要宣传**、**的林改工作，就像宣传当年小岗村一样”，“要用更大的决心和力量，推进集体林权制度改革”。省委、省政府要求，继续坚持“五级书记抓林改”的好做

法，将林改工作真正摆上各级党委、政府的重要议事日程，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓。温总理的充分肯定、高度评价和省委、省政府的期望，赋予了**林改特殊的地位。作为地方党政领导，必须具有高度的政治敏感性和历史责任感，加紧推进林权制度改革，加快建设生态**。讲不讲政治，有没有执行力，在林权制度改革工作中就能得到充分体现。我所说的敏感，决不是仅仅停留于口头上的承诺；我所说的责任心，也决不是仅仅停留于会议上的布置。同志们，对落实一项工作的执行力的检验贯穿于全过程，重点看结果。你们的林改工作最终是要接受时间，接受人民，接受历史检验的，希望大家都能做这种检验的合格者。
　二、把握当前林改工作重点，全力推进林权制度改革
　当前，林改工作处于关键的转段期，各地要把握重点，整体推进，才能实现林改工作向纵深发展。
　第一，巩固先补课。我市林改工作特别是主体改革工作总体形势是好的，但是我们要清醒地认识到，到目前为止，我们的林改主体工作还不是最好的，还存在这样那样的问题，与温总理的期望，省委、省政府的要求和外界评价相比还有较大差距，不论是技术面，还是政策面上都还有不少欠帐。归纳起来集中表现为一些地方思想认识有差距、部分操作不规范、林权发证没到位、纠纷调处存隐患、配套改革未跟进。这些问题的存在，实际上形成了林权制度改革的一道分水岭，如果能对所有问题进行及时补课，及时完善，那么前阶段的改革成果就能得到巩固，下步工作就容易得到推动；如果听之任之，不能下决心、花力气解决这些问题，那我们的前期努力就很可能白费，整个改革也难以成功。8、9两个月，各地工作的关键还是补课。各地要集中人力，开展一次全面自查，对补什么做到心中有数；在摸清底数的基础上，要作出补课的详细方案并付诸实施。这里面一个很关键的做法就是一定要责任到人，在座的县区主要负责同志和分管同志，要带头负担起领导责任。我想，只要大家下定决心，找准方向，一定能补足课，补好课。
　第二，深化须提高。林权制度改革已经远远超出了林业的范畴，正朝着更深更广的领域发展，并逐渐成为涉及众多部门的庞大系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。要深化林改，就不能满足于一般的工作标准，不能就林改看林改，必须立足当前，面向未来，放眼全局。我所说的提高，就是要提高林权制度改革与经济社会发展全局的协调性，提高林业发展与社会全面发展的适配性，也就是要使**的林业更好地服务全局发展、促进全局发展。各地要按照分类经营的原则，把一系列科学经营理念付诸实践，最大限度发挥森林资源综合效益。比如，强化公益林的保护，加大自然保护区、森林公园的建设力度，提高生态效益；比如，加强对林业产业的规划指导和行业管理，按照一乡一业、一村一品的发展要求，集中发展优势林业产业，提高经济效益；比如，加大森林资源的综合开发力度，发挥多种功能,提高社会效益。
　第三，发展要配套。这次的林权制度改革为什么没有出现上世纪80年代初“三定”时那样的大规模乱砍滥伐，大量的林权错、重、漏，且木竹升值这么迅猛？我认为关键是统筹配套，有效保障了林改的顺利进行。如实行“两取消、两调整、一规范”有效减轻了林农的负担；林业行政事业人员全部进财政，有效地促进了林业部门职能转变；“绿剑行动”严打涉林犯罪，有效保障了林改的顺利进行。现在，我市林改主体改革已经基本完成，集体山林大部分分到了户，林业生产关系出现了全新格局，要实现“林农得实惠、生态受保护”的最终目标，同样也要配套跟进。要通过深化配套改革，扩大改革成果，积极为林农解决技

术、资金、市场等问题，建立完善社会化服务体系。要以放活森林经营和扶持发展林业产业为重点，进一步调动林农参与配套改革的积极性，进一步巩固“山定权、树定根、人定心”的政策效应；要以保证基层组织正常履行林区管理职责为重点，调动乡村两级适应分山到户之后新变化，努力搞好林业社会化服务和森林管理的积极性；要以扶持山区综合开发为重点，进一步调动各地加快林权配套改革，发展县域经济的积极性。同时，要通过深化林业产权制度配套改革，进一步增强林农持续增收的能力，进一步增强生态保障的能力，进一步增强林业发展的后劲，实现林业的可持续发展。这些问题，有的需要从国家政策层面来解决，但更多的是需要在座的各位共同努力来推动解决。希望各地认真研究，强化措施，通过深化配套改革扩大林改成果，努力达到兴林富民的最终目标。
　第四，创新凸特色。在全国各大媒体集中报道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中国集体林权制度改革的最前沿。可以预见，不久的将来，全国各地将陆续开展林权制度改革，各省（市、自治区）也将会有许多人来**、来**学习考察林改工作。我市的林改是省委、省政府统一部署进行的，各地市都差不多。人家来**看什么，学什么？除了要看大家相同的，更需要看到我们的创新之处，凸显我们**的特色。在前阶段林改工作中，我市有不少的独到之处，比如彻底还权让利，分山到户率达88.7%，比省里要求的80%高了不少；广泛动员各方力量，财政、农行、监察、水利、规划、城建、档案等单位大力支持林改工作，等等。现在，我市的林改工作已逐步转入配套改革之中，突出特色、突出创新之处也是一个不容忽视的问题。这方面，市林改领导小组提出了一些不错的意见，比如在每个县都建立林业产权交易中心，实现林木所有者、森林资源、林业市场三者有效对接；出台“两控制”（控制加工企业数量、控制木材消耗总量），加强对木材加工企业的监管，有效保护森林资源；大力发展平原绿化，实现从山上造林转入平原造林，有效拓宽造林绿化阵地；严格实行林业建设任期目标责任制，加大考核力度，并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，把林业任期目标责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，等等。各地要进一步打开思路，突出特色，打造亮点，做出林改特色。
　三、加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实
目前，我市林权制度改革已经到了一个十分关键的时刻。我们要进一步增强林改工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实。
　1、领导重视，亲力亲为。如果说当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，那么林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革，更需要各级党委和政府的高度重视，要有宽广的政治远见和足够的政治智慧。没有强而有力的高位推动，就无法取得改革的成功。现在是**各项事业的蓬勃发展期，工作纷烦复杂。各级党委、政府在注意统筹全局、整体推进的同时，要善于把握重点，主抓大事。当前，深入推进林权制度改革就是我市的大事，各级党委、政府主要领导对林改工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，进行专题调研，解决改革中遇到的重大问题，对诸如发展规划、配套措施、纠纷调处、经费保障等方面工作要亲自过问。要继续坚持市、县、乡、村“四级书记抓林改”的好做法，通过高位推动，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓，把这一利国利民的大事办好办实。
　2、专门班子，常抓常新。要想办法创新推进，抓出成果，力求成效。虽然林改主体改革取得成功，但配套改革刚刚起步。前段时间，一些地方出

现了一些不好的苗头，表现为一些同志存在三种不好的情绪：一是厌烦情绪。一些基层领导总认为林改工作没完没了，耗费了大量的人力、物力和财力，也影响其他工作，希望能尽快结束；二是盲目乐观情绪。一些地方想当然地认为自己的工作做得不错，没有看到自己的短处，不去学习别人的长处，固步自封，原地踏步，满足于一般，停滞于平庸；三是抵触情绪。认不清形势，看不到要害，固执地坚持自己的看法、想法，不管上面对林改的要求有多高，不管林改的口号喊得多响，就是不认真对待林改。我在这里要反问大家三句话：你们的林改工作能经得起历史的检验吗？你们的林改工作能让绝大多数群众满意吗？你们的林改工作值得全国学习吗？同志们，我们必须以更大的力量、更实的作风、

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