在全区科级干部培训班上的讲义提纲（社会稳定）
关于维护社会稳定问题 ——在全区科级干部培训班上的讲义提纲
同志们： 按照课程安排，今天由我来给大家讲课，我要讲的题目是：关于维护社会稳定问题。 维护社会稳定，既是个老问题，也是个新问题。在发展中维持社会稳定的问题是世界上所有国家都必须直面而无法回避的现实问题。它将贯穿于社会主义发展的整个过程，特别是在改革开放的今天，尤其显得重要。说起“稳定”，无论是从事这项工作的，还是不从事这项工作的，都能说出个“一二三”来。这至少说明两点：一是社会稳定与每个人、每项工作都息息相关，二是我们对稳定工作的重要性有着共同的认识。这些都是我们做好稳定工作的基础。但是，真正做好稳定工作，仅仅有这些肤浅的认识是远远不够的。做好新时期的稳定工作，要求我们从全局的、历史的角度，全面把握维护稳定的科学内涵，进一步加深对维护稳定工作重要性的认识；认真分析总结社会稳定的基本规律，正确处理改革发展和稳定的关系，在工作中自觉服从服务于稳定大局，为加快全区经济社会的跨越式发展提供强有力的保障。这就是我选择这个专题，力求达到的主要目的。 下面，我就围绕“维护社会稳定”这个主题，结合宏观和微观的社会稳定的形势，联系我区实际，借此机会谈一些认识和体会，与同志们一起学习、研究和讨论。主要讲以下三个问题： 第一，居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势； 第二，追根溯源，深入探询影响社会稳定的根本原因； 第三，把握大局，深刻理解维护社会稳定的重要意义； 第四，结合实际，科学确立维护社会稳定的标准； 第五，强化措施，努力打造“苏鲁边界平安区”。
首先讲第一个问题。 一、居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势 随着经济的快速发展和科技进步的加快，经济全球化和社会一体化发展的趋势越来越明显，各国为争夺生存空间和有限的资源所产生的摩擦和征战时刻都在不同的地区上演，而且有愈演愈烈之势。在这种大背景下，讨论一个区域的社会稳定问题，就必须考虑大环境的影响和小气候的左右，有助于我们全面的认识所面临的稳定工作形势。 （一）国际局势动荡不安。苏联解体以后，以美苏两个超级大国为代表的东西方对抗的两极格局结束，现在正向多极化方向发展，众多的经济强都想与国美国分享在欧亚地区的主导权，国际大环境在重新洗牌，国际形势更加不明朗，超级大国间的明争暗斗，使得地区间的摩擦和争斗时刻都在进行，大大增加了社会不稳定因素。冷战结束后，原来被两极格局掩盖的民族问题、宗教问题、边界和资源纠纷问题纷纷暴露出来，局部战争和武装冲突此起彼伏，在全世界各地发生。上个世纪九十年代，相继发生了苏联解体、波黑内战和车臣战争、中非共和国内乱、利比里亚与危地马拉战争、以美国为首的北约空袭南联盟等等，进入二十一世纪以来，在短短的几年里，就相继发生了“9.11”恐怖事件、美国对伊拉克的战争和数以百计的地区冲突与恐怖事件，等等。这些尽管是在和平与发展占据主流的前提下发生的，但是足以说明我们生活的地球还很不太平。 （二）隐蔽战线斗争尖锐复杂。目前，中国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好。但也要看到，中国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的因素依然存在，隐蔽战线斗争尤为突出： 在境外，总的来看有三点：一是“邪教活动十分猖獗。目前“邪教活动已扩展到64个国家和地区，有练功点1300多个，并在境外成立了邪教；二是“邪教邪教组织已彻底沦为西方防滑的走卒，西方防滑对“邪教邪教组织进行了全方位武装，美国专门为１００txt.com拨款建立基地，改造明慧网，并拨出专款给其作为活动基金；美国还专门为“邪教组织配备了高级顾问，帮助其出谋划策。“邪教组织在国外建有自己的电台、电视台、新闻社、报刊和100多家网站，租用国外通讯卫星，不断进行反动宣传；三是“邪教与民运、藏独、疆独、台毒沆瀣一气，已成为分裂中国、企图颠覆中国的“五毒”之首。 从国内看，“邪教活动一直未停止过。一是“邪教非法宣传品的数量一直居高不下。仅去年第三季度，我省就收缴“邪教非法宣传品18万份。二是利用IP电话反动宣传和攻击鑫诺卫星等事件不断。8月份，枣庄、聊城两市就先后接到“邪教反动内容的IP电话22000余次。去年8月、10月，“邪教多次攻击我鑫诺卫星。10月15日，在我“神舟五号”载人航天飞船发射实况转播时，鑫诺卫星受到“邪教非法信号攻击达18分44秒之久。三是“邪教杀人等恶性事件还时有发生。2003年5、6月份，发生的浙江苍南“邪教痴迷者陈福兆系列杀人案更是让人触目惊心。四是当前，农村邪教问题比较严重。从全国范围看，有些地方邪教活动相当严重，并威胁到基层政权稳定，一些邪教的非法活动屡禁不止。如实际神也称东方闪电，发展迅速，地下活动范围及全国除两藏以外的所有省、自治区、直辖市。就我省而言，去年，全省公安机关共立“邪教案件1058起，破获1105起（含积案），抓获违法犯罪分子1489人；共破获“世纪神”等各种其他邪教案件207起，查处、制止邪教活动242起，涉及10334人，其中查获邪教骨干1029人。 从我市看，邪教活动较为频繁。近期，我市发生了多起“邪教分子向党政机关打恐吓电话的事件。峄城区的还发生了一起“邪教分子在人民币上书写非法宣传内容进行散发传播的事件。 从我区看，“邪教顽固分子仍在伺机进行破坏活动。自1999年以来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，全区上下团结协作，密切配合，“处法”工作取得了重大胜利，牢牢掌握了斗争的主动权，特别是2001年以来，全区没有一名“邪教分子赴省进京滋事，区内没有发生一起“邪教分子非法聚集事件，实现了省委无进京、无插播、无滋事的“三具确保”工作目标，斗争形势越来越朝着对我们有利的方向发展。但是，由于大环境的影响，也存在一些问题：散发“邪教非法宣传品事件还时有发生。去年5月8日，我区西苑小区、小康一村等地发现了大量的“邪教分子散发的传单；9月8日又发生一起“邪教散发非法宣传品事件。其他邪教也趁机抬头。邪教“世纪神”在我区有一定数量的信徒，已成为影响我区社会政治稳定的隐患。去年6月3日和12月12日，我区就发生二起利用邪教“世纪神”破坏法律实施案件，有4名邪教分子被我公安机关抓获。另外，我区通二省连五县，时常会受到周边地区邪教分子的骚扰影响和渗透。 上述情况表明，随着斗争的发展，“邪教等邪教组织出现一些新的动向。如果说与过去比，面上形势相对平静的话，也与“邪教邪教组织为谋求与我长期对抗而转入地下有着很大的关系。可以预测，经过一段时期的蛰伏后，“邪教非法活动很可能会出现一定程度的反弹。境外“邪教组织的渗透破坏活动将会进一步加剧，省内“邪教等邪教分子也必将继续想方设法与我进行周旋。我们必须始终保持清醒头脑，进一步研究采取有效措施，不断把防范和处理邪教工作推向深入。 （三）人民内部矛盾引发的问题比较突出，影响社会稳定的群体性事件多发。当前，企业破产，兼并改制、集资融资、农民负担、职工下岗、离退休人员生活保障等社会潜在的不安定因素增多，对全区社会治安稳定构成了较大威胁。去年以来的信访数量虽然减少，但问题仍然不少。去年，全区共受理群众来信来访201件起。比去年同期减少91起，下降31.1%。其中来信83件，同比减59 件，下降36.8%，来访118起1360人次，同比起数减少 32起，下降20%，人数减少225人次，下降14%。在群众来访中，集体访77起1309人次。同比起数增加10起，上升80%，人数上升14.9%。反映的主要问题：一是要求解决劳资、福利、就业安置方面的53件起，占信访总数的26.5%；二是各类纠纷、刑事申斥案件20件起，占总数的9.8%；三是检举揭发类信访案件60件起，占信访总数的29.7%；四是拆迁、建设、环保、土管方面的19件起，占总数的9.6%；五是反映计划生育、文教、卫生方面的22起，占总数的11.1%；六是农民负担、工农关系方面的27件起，占信访总数的13.3%。值得注意的是，城市信访（主要是市直部门）尤其是城市集体访仍然比较突出，在77起集体访中，有53起发生在区直部门，占集体访总数的69%。主要反映企业“三拖”和就业安置等问题。这些集体访主要表现为规模大、频率高、情绪激、解决难度大，已成为我区信访工作的重中之重。（举例） 当前，各种社会矛盾错综复杂，无论是农村、城市，还是工厂、学校，都还存在着许多矛盾和问题。由此引发的各类集体上访闹事事件呈增多趋势，已成为影响社会稳定的突出问题。值得注意的一个动向是，当前群体性事件规模增大，行为方式趋于激烈，组织化倾向日趋明显。突出特点：在事件发展过程中，往往是合理或不合理要求与错误行为方式、多数人的过激行为与少数人的违法犯罪行为交织在一起，使事件呈现复杂化。许多集体上访人员情绪激烈，时常采取过激行为，如堵塞厂企大门、冲击党政机关等。大多数群体性事件都经过一定的酝酿期，并由一些有影响、有一定实力的人物幕后操纵，以组织老人、妇女到机关、厂企门前静坐、堵塞交通、非法游行等方法施加压力，呈现出明显的组织化倾向。有理控告的比重越来越大。除少数人无理取闹外，绝大多数是在自己的利益受到侵害，并且得不到及时圆满解决的情况下，才聚众向政府和有关部门施压，不少参与者懂得法律，行为上注意掌握分寸和火候，施压的力度越来越大。矛盾向深层发展。在许多群体性事件中，往往是由一些群众对个别基层干部不满、对某项具体行政行为不满、对某些执法人员不满升级为对政府、对干部阶层、对执法机关怀有较强的抵触情绪和逆反心理。这些问题如处理不好很可能会引起大的事端，影响社会稳定。 （四）刑事案件、治安案件仍然居高不下。多年来，通过持续不断地开展严打整治斗争，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件的上升势头，有效地维护了全区社会安定。去年以来，全区共立查刑事案件 起，发案总量较去年同期下降了 %。但是，重大刑事案件仍然多发，且暴力化、组织化和智能化的特点日趋明显。（举一些案例）。对于当前的治安形势，总的评价是四句话；大局基本稳定，形势相当严峻；有利因素很多，关键在于工作。 就全国来说，案件总体数量增长过快，尤其是衡量社会治安形势有说明力的重要指标——重大案件增长幅度过大，上个世纪八十年代初，全国重大案件每年不足5万起，到1993年猛增至53万起，现在又上升到160万——170万起（全部案件），而且增长的势头难以扼制。就全国而言，1998以前，城市犯罪以农村多。1998年之后，农民犯罪越来越突出，至今达70%上下。什么原因呢？主要是同农村经济发展状况有关。三中全会后，1979——1984年，是农民收益最多的年份，人均收增长率为15.5%；1985——1988年，降为5.1%，1989——1991年，再降为0.7%，后来加升到3%左右。农民犯罪大幅度上升，与农民增收缓慢、城乡差别较大以及城市生活的辐射有直接关系。另外，全国农村有2亿余劳动力，有1亿农业人口流动到城市，有的已经就业，但户口未解决，身份不明确，无法安居安心，管理不好，有的也会走向犯罪。八十年代末期，邓小平同志就曾指出，九十年代经济出问题，很可能就在农业上。邓小平同志虽然指的是经济问题，但经济基础决定上层建筑，经济出现问题，势必要影响社会其他问题，社会治安首当其冲地包括在内。 对我区而言，社会治安形势的发展趋向大体与全国一致，有着共同的发展规律。总的看，我区刑事案件的发案率低于全国同期平均水平20%左右。从年均发生案件的数量上看，1990年至1996年平均年立案150起，1997年至2000年平均年立案630起，2000年至2003年平均年立案700起，数量逐年成倍增长，居高不下。从批捕数量上看，1990年至1996年，年均逮捕100人左右；1997年至今，年均逮捕150人左右，呈明显增加趋势。从案件的构成上看，1990年至1997年，强奸和拐卖人口犯罪突出；1997年至今盗窃和抢劫案件大幅上升，约占全部案件的60-70%左右。以上这些数字充分说明，维护社会稳定，加强社会治安管理应是重中之重。 （五）安全生产形势严峻。2003年，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故13起，死亡777人；发生一次死亡10-29人特大事故115起，死亡1732人，同比增加1起、39人。这些数字触目惊心，安全生产的形势日趋严峻。我区区、镇两级所属矿山企业共计13家，年产原煤130万吨、石膏100万吨。去年全区尽管没有发生重大安全生产事故，但是，从多次安全检查情况看，存在的隐患仍然不少，有些至今还没有整改到位，建筑、消防、交通事故多发，去年全区实际发生各类交通事故 起，死亡 人，重伤 人，直接经济损失 万元，安全生产形势不容乐观。 二、追根溯源，认真查找影响稳定的根本原因 影响社会稳定的因素是多方面的。综合分析当前存在的各种不稳定因素，大多是和社会转型这种大的背景分不开的，是在社会快速发展、新旧体制转换、利益格局调整过程中，各种主客观因素相互作用、各种矛盾相互交织的结果。矛盾涉及到政治、经济、文化、教育、道德、法律等各个层面，具体来说有以下四个方面的原因： （一）社会转型带来的不稳定因素。我们通常所说的两个转变，一个是社会转型，一个是经济转轨。所谓“社会转型”，就是指社会生活的各个层面都在发生系统化的、大规模的、带有根本性的变化过程。主要包括：政治体制的转型，如民主政治的逐步推广、国家机构职能的转变、管理行为和管理方式的转变等等；社会结构的转型，如利益结构的重新调整、各阶层社会地位的改变、新兴阶层的出现等等；社会供给体制的转型，对人们的生产生活有重大影响的物质产出和分配方式的变化、社会福利、就业体制等方面的改变等等；思维和行为方式以及价值观念的转型，也是重要的一个方面。当前，我国正处在社会大变革时期，社会转型所带来的这一系列的转变，正在改变着人们的生活、思想和行为方式；在这个过程中，改革开放的新思维、新举措与传统观念、传统做法不可避免地会产生碰撞，成为不稳定的重要因素。在政治转型中，先后实施了党政分开、简政放权、机构改革、人事制度改革、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主政治的若干制度、加强社会主义法制建设，农村基层政权制度改革等等；在社会结构的转型中，公社社员变成农民群众，企业工人（国营工、集体工、合同工、临时工）统统变成了企业职工、职员，失去工作的就是下岗工，厂长变成了经理、老板，新出现了资本雄厚的阶层，就是民营业主，等等。这些变化不光是称谓上的改变，更重要的是分配方式和社会结构层次的改变。这些年，多数人感觉变化最大的是社会供给体制的转型，在机关和企业原来可以享受的一些福利待遇现在都没有了，房子自己买了、看病不报销了、退休金该成养老保险了，企业发工资不按工龄该成记件的了，等等。所有这些变化最终都会在人们头脑中产生不同的反映，给人们的思想和行为方式带来深刻的影响。由于诸如此类的复杂原因，当前人们确实存在着不同的社会心态。社会成员在改革中受益的程度有多有少、时间有先有后，甚至少数人可能暂时要做出某些牺牲，因而也就造成了人们心态的不平衡，有的甚至产生失落感，由这些都会成为社会不稳定的根源。 （二）经济体制转变产生的不稳定因素。改革开放前，在计划体制下，我国长期实行“低工资、高就业”的政策，企业劳动力资源配置，主要通过政府计划，实行统包统分。不管企业是否需要，国家每年都强制安排大量人员进入企业，造成企业一个人干的活分给两个人甚至多个人干，人浮于事，缺乏效率。现在发展市场经济，企业要降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，难免会出现失业下岗现象。另一方面，激烈的市场竞争必然会淘汰一些企业，使部分职工离开了原来的岗位。随着一、二、三产业的结构调整，必然会带来劳动力的流动和就业结构的变化，一部分职工就要分流。现在的分流不是过去计划经济下的调配，而是自谋职业，在新的岗位确定之前，部分工人实际就处于下岗失业状态。另外，现行的社会保障制度存在着保障的覆盖面少、社会化程度低、社会保障基金征收困难、缺乏制约手段等问题。由于保障制度的不完善，发挥不了社会保障功能，致使社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等措施不能完全落实到位，这部分人就成为困难群体，社会就产生了不稳定因素。尤其是不同的社会群体收入差距的加大、城乡社会水平差距的加大，造成了社会心态的不平衡，成为影响社会稳定的重要因素。 （三）基层基础薄弱造成的不稳定因素。我国在面临经济结构调整的同时，为了适应经济全球化和WTO规则，还面临着政府管理方式的调整。而政府管理方式的调整，不会一蹴而就，法制建设和市场秩序不可避免地会出现漏洞，一些问题乘虚而入，对社会稳定和社会治安产生影响。另外，部分基层政权组织软弱涣散，行政管理和社会调控能力不强，维护社会秩序和调节社会矛盾的功能不能正常发挥。在研究制定和出台一些改革措施时，没有把改革的力度、发展的速度，同人民群众的心理承受程度有机地结合起来，脱离实际，脱离群众，致使人民群众对改革的政策不理解，对深化改革的措施不支持，在社会压力大、情感难以接受时，便集体上访，向党委政府讨说法。现加上有些群众法律意识淡薄，讲权利多，讲义务少，只看个人、眼前和少数人利益，不讲集体、长远和大局利益，致使党委和政府的方针政策难以贯彻执行，使一些矛盾久拖不决，时间长了酿成了影响社会稳定的问题。 （三）全民教育和思想政治工作弱化带来的不稳定因素。多年来，一些地方狠抓经济建设，放松了对民众的基础教育，特别是理想信念教育和农村的基础教育。正如邓小平同志在1989年3月同中央负责同志的谈话中的所说：“十年来我们最大的失误是在教育方面。”改革开放，确实让一部分农民富了起来，但同时应看到，大部分农民并不十分富裕。特别是在偏远山区，仍有少数农民还未脱离贫困。辍学生当中大约有四分之一是因家庭贫困造成的。二是超负荷的学杂费。长期的投入不足，使许多农村中小学陷入困境。学校无法创收，只好依靠学生的学杂费维持生活。这就势必增加了各种学杂费。三是升学率低。由于各方面原因，农村教育仍然相对滞后。升学无望使许多学生不愿继续上学。四是课业负担重。评价体系的不健全和片面追求升学率，使许多学校超课时、超作业量运行。一些学生对学习望而生畏。他们中的一部分不堪重负、厌学弃学。五是读书无用论。由于就业困难和教育与社会实践的严重脱节，使许多农村人有了“考上也不分配，分配不了学了知识也用不上”的观点，使读书无用论迅速在农村传播开来。农村基础教育落后带来的严重后果是农民综合素质低、就业能力差、社会矛盾多，这个损失是难以估量的，就象公民思想道德教育滞后带来的严重后果一样难以估量。我们处于社会转型、经济转轨的特殊时期，新的道德标准体系还没有建立起来，旧的道德观念还在依靠惯性运行，有相当一部分人，尤其是青少年感到无所适从，导致青少年犯罪急剧增加，为社会带来了大量的、长期的不不稳定因素。 （四）流动人口、收入差距等具体问题带来的不稳定因素。改革开放以来，我国流动人口增多，主要是农民，大量流向了城市。据统计，全国农民进城人数为1.4亿，山东省1500多万，我市大约10万人,我区也有3万人左右。城市中长期形成的城市市民就业的广泛垄断性，限制和排斥了农民就业。农民自身的素质也限制了他们的发展，相当一部分成为无业者，基本的衣食住行无法保证。一些人本来想脱离农村到城里致富，没想到却成了新的城市贫民。而城市中的某些政策规定对流动人口的发展也存在一些实际限制。目前城市中的一些政策和管理方式在一定程度上激化了流动人口与城市的冲突和磨擦，其中有一部分人以越轨或犯罪行为谋取生活资料，或发泄对排斥在社会生活之外的不满。我国社会的财富伴随着改革开放的深入，已经发生了巨大的变化，贫富差距有加速拉大的趋势。中国老百姓长期习惯于平均主义的分配方式，“不患寡而患不均”的观念根深蒂固，而现实社会财富分配的不平等就成为不稳定的潜在根源。再加上人们的道德观念发生了很大变化，传统的观念日益受到挑战和破坏，它对社会治安问题产生的影响不容忽视，如见义勇为是中国的传统美德，而现在见义不为的现象比比皆是。另外治安管理的投入机制与社会发展不相适应，经济的发展，科技的进步也给犯罪分子以可乘之机，高智能、高科技犯罪增多，而政法机关由于资金、设备所限，在很多方面无法施展必要的防范和打击手段，严重影响了维护稳定的工作效率。 三、维护社会稳定的重要意义 社会稳定，是中国一切进步的首要条件，是我们党执政兴国的重要保证。 （一）没有稳定的环境，经济和社会各项事业就会受到严重影响。社会动荡不安，不仅无法进行改革和建设，而且已经取得的成果也会毁掉；不仅“小康”、“富裕”化为泡影，而且可能导致多民族国家的分崩离析；不仅中国人民和中华民族受害，还会危及世界许多国家和地区。实现人民富裕、国家富强、民族复兴，是全中国人民的强烈企盼和不懈追求，而这一切都离不开稳定的社会政治环境。历史经验告诉我们，哪个时期社会稳定，哪个时期经济和社会事业就会快速发展；反之，就会停滞不前甚至倒退。辛亥革命以来到建国前夕，政治腐败、列强入侵、战火不断，人民群众的生命安全和基本生活条件无法保障，生产力急剧下降，何谈发展。建国后到上世纪５０年代国家政局相对稳定，生产力迅速恢复；接着开始了“文化大革命”十年动乱，政治运动连续不断。关于“文化大革命”，邓小平同志评论说：“‘文化大革命’耽误了十年。如果加上从一九五七年开始的‘左’的错误所耽误的时间，总的算起来应该是二十年。”这二十年“就整个政治局面来说，是一个混乱状态；就整个经济情况来说，实际上是处于缓慢发展和停滞状态”。“文革”时期，世界新科技革命日新月异，许多国家抓住机会，加速发展，中国却没有很好地抓住这一机遇。事实证明，包括“文革”在内的这些政治运动，严重迟滞了中国社会的进步与发展。正因为有“文革”等社会混乱的教训，我们党才有了“稳定压倒一切”、“稳定是中国的最高利益”的认识。 对于我们区来讲，也是同样的道理。平安是发展的前提，稳定是发展的基础，是改革开放顺利推进的关键。只有创造良好的政治社会环境，才能最大限度的调动广大群众创业的积极性，才能广聚生产要素、广招天下客商。可以说，没有平安的台儿庄，就没有发展的台儿庄、繁荣的台儿庄。过去，我们营造了持续稳定的社会政治环境，为招商引资、发展民营经济提供了坚强保证，也为台儿庄的进一步发展开拓了广阔空间。去年省委工作会议和市委全委会议结束后，我们进一步提升了发展目标，确立加快推进由人口小区向经济强区跨越的宏伟目标，实现这一目标，把台儿庄发展得更快更好，首先就要维护好、发展好社会政治稳定的局面，为经济社会发展创造一个良好的环境。我们一定要充分认识维护政治社会稳定的极端重要性，牢固树立稳定压倒一切的思想，越是政治经济形势好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，越要高度重视并认真抓好维护稳定工作，切实担负起保一方平安的政治责任。 （二）没有稳定的环境，人民群众就难以安居乐业，维护群众利益就是一句空话。平安是小康之基，人民之盼，发展之本，也是公众的一项基本权利。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想，就必须担负起确保“一方平安”的政治责任，切实维护好社会稳定。平安是小康之基，人民之盼。如果我们不能创造平安的环境，老百姓就没有安全感，投资者就没有信心，发展就没有保证。维护全区的社会稳定着力解决人民群众反映突出的治安问题，切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了最广大人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众最根本利益的最直接的体现。去年以来，我区提出建设“苏鲁边界平安区”，目的就是着力解决人民群众反映突出的治安问题，建设平安社会，为人民群众创造和谐的人际关系、安全的社会环境和向上进步的社会风气，让人们生活质量大大提高，生活环境更加改善，实际上就是保障公众的安全权力，这也是广大人民群众的热切期望和迫切要求。我们要从实践“三个代表”重要思想，提高党的执政水平、巩固党的执政地位的
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