何闽旭书记在城市建设调研会上的讲话
现在全国掀起了学习、贯彻十六届四中全会精神的热潮，我们也刚刚传达了十六届四中全会的精神，现在我们要研究加强党的执政能力建设，而在党的执政能力建设中，首要的就是领导发展的能力。在发展的过程中和全局中，城市建设的地位越来越突出，从全国来讲，发展目标是全面实现小康社会，标志就是国家的工业化、城市化和现代化。城市化是一个大战略，既是目标又是结果，因此，党能不能有成效地领导好城市的发展，这本身就是对我党执政能力最重大最现实的考验。联系池州实际，摆在我们历届党委、政府面前的，考验执政能力是否在提高就看我们的城市建设管理是否在不断进步。从这个意义上讲，我们要很好地谋划、研究，不断地探索总结，以提高驾驭发展的能力，尤其要提高我们领导城市建设发展的能力。在这样的一个城市发展的背景下、认识的高度上来谈城市建设就不单纯是建委的业务工作了。今天把建委各机构的负责人请来，也就是希望联系池州城市建设的实际，加深对十六届四中全会的理解，不断提高我们的水平，从每项具体工作来体现池州领导班子和建委领导干部执政能力的提高。听了市建委刚才的汇报，感到非常高兴，城市建设近两年发展很快，这不止是我们自己的估价，更是省内外来池领导的评价，当然这里有个参照，同过去破烂不堪的小县城相比，是有了些变化，但总量是远远不够的，千万不可盲目乐观，被一时的小胜冲昏头脑。从严格意义上讲，我们还不是一个完全意义上的现代城市，还处在由农耕社会的组织形态向具有高度发达的现代文明城市转型阶段，当前我们只能提阶段性的目标，我们确定的阶段性目标就是到2020年建成全面小康的社会，除经济总量、经济收入外，城市化水平也能接近或达到全省、全国的指标。列宁曾说过我们共产党人要用全人类创造的一切文明成果来武装自己，那么城市文明应该是现代文明的结晶，人类所具有的无限创造性，它的智慧就要集中体现在我们城市建设上，能不能把现代文明的成果学好、用好是我们长期的任务，所以对建委这几年取得的成绩应予以充分的肯定，但我们还不能估计过高，还要保持清醒头脑，看到差距。具体来说，我作为一个城市建设事业的参与者与同志们一起齐心协力、同甘共苦，有很多体会和教训，结合平常看到的、接触到的、所思考的，讲一些思路性的意见，供大家参考。
一、对城市组团规划定位的再认识
在建市时，经过市委、市政府反复的思考、酝酿，最后提出一个比较新的概念，就是要打造一个组团式的山水园林旅游生态城市，突破了原来在小市基础上扩大一下、填充一下的定位，而是跳出原来的池州城区，着眼于更大的范围来整合我市的空间资源，形成一个开放性的、富有时代性的、又能与时俱进的一个全局意义上的城市总体规划的概念，这就是“一主一副一区”，向心靠拢、组团发展的城市结构，得到了大多数同志的认可，预示了城市发展的方向，符合了城市发展的趋势，体现了城市发展规律，实现了对池州这样一个城市特殊发展规律的认识。现在看来要实现这一目标，困难还是很多的，是一个长期的发展过程。因此，我们要坚定信念，不能轻易动摇，要在实践中不断加以完善，一步步的来实现。做事情首先要选择做正确的事情，而不是先考虑如何正确地做事。就池州的发展，不能盲目的赶超，但有条件也应实现跨越式的发展，这样才尽最大可能缩短距离，这是对池州人民长远利益、根本利益负责任的表现。池州是“天生丽质难自弃”，这样好的自然景观，城市发展没有理由搞不好。要相信我们自己，通过我们池州人自己的努力和创造一定能把我们的城市建得更加美丽，而且完全符合中央提出的可持续发展、科学发展观的要求，而那时，在这样一个城市中生活的市民享受到的小康生活才是真正高质量的，是被人羡慕的。至少从事这项工作的同志要坚定信心，坚持方向，不要轻易的加以改变，只能在实践中不断的加以丰富和完善。当然我们选择这样的课题也是有风险的，而且建好不仅是一代人的事情，必须一代代的去努力，但至少我们现在要把基础打好，让思路对头。象我们的城市组团也不是独创的，全国、世界都有先例，但理念是不一样的，很多城市是因为资源性城市的定位，一种不得以而为之的选择，如山东淄博等。从现在看浙江台州市比较接近我们提出的理念，当年它是地区，地区所在地在临海，在撤地设市时，它选择了撤地、迁址、改区、建市，难度可想而知，但随着时间推移，越来越显示他们当时市领导决策的正确性，因此我说看到了台州的今天，就看到了我们的明天。还有一个重要的考虑，我们是一个生态城市、历史文化名城，是我国第一个生态经济示范区，有这么好的生态资源，应把它们利用整合起来，体现到城市建设中来，因此我们可能比别的组团城市做得更好，更有特色，如果这个城市建设好的话，我们提出的生态立市、工业强市、旅游兴市的发展目标就综合的体现出来了，因为我们的组团，除了一主一副，还有一个非常重要的九华山旅游风景区，把九华山纳入了城市的总体规划中，形成市山联动，以山兴市，以山促市，最大限度的来整合资源。如果九华山能有个依托的中心城市，它的发展将更快，而且从现在的发展条件讲也是具备的，两条高速、一条铁路，还有我们正在筹划的机场项目，为我们组团城市的打造提供了必要的基础条件，现在要通过创造性的实践来进一步的把握它的规律、抓住它的特点，一步一步来实施，向前推进。在城市规划问题上就要着眼这个部分，通过一系列工作来定位。城市总体规划要修编，这要作为明年规划工作的第一位任务。城市建设确实发展快，2001年编制的总体规划已不能适应要求，说明我们的认识永远是落后于事物的发展的，也说明我们步伐快，而修编工作千万不能抛开组团发展的总体定位，要按定位把规划调整得更加合理、科学，留出更多的空间。这不仅仅是同济大学能完成的，专家要依靠，但我们要整合专家资源，要相信自己，我们是实践者，实践经验最丰富，缺的是先进理念的指导，要把它们结合起来，以我为主，通过总体规划的修编，进一步实现组团的定位，最大限度地赢得时间、赢得空间、赢得机遇。主城区规划作为总规划的核心部分，修编肯定会涉及到，不要仅仅着眼于修修补补，而要大动干戈，按照总的目标，科学要求，该改就改。主城区的空间资源要充分利用起来，不局限于两条河中间，要以水为轴跨水发展、对称布局，把平天湖、白洋河故道西部、南部扩充进来。池口片的规划要做，不仅做铅锌厂片，要北到江边、东连开发区，这么一大片的规划，最起码概念规划要出来，这对我们建设滨江港口城市非常有利，对拉开城市框架，改善城市形象，尤其滨江形象是有决定性意义的。还有一个重点是车站，这更复杂一些，它是高速、火车的一个枢纽。把这一块的规划做好非常重要，现在建委已提上议程，希望结合各方面意见做好规划，而且控制范围要扩大。铜九铁路池州段，设了三个站，既然是组团，九华山站就不单纯是地方车站，它是一大亮点，要有机地纳入总体规划来考虑，如与市区站是什么关系，站前区如何控制，如何与九华山组团打通与市区组团连接等。站前区规划要包括九华山站前区，而且设计的车站要与景观相协调，铁道部门提高了技术标准，我们的规划要跟上，因此必须考虑九华山站站前区广场、公用设施的配套以及交通的组织连接，这可不是仅靠交通部门组织就能解决的，所以规划上一定要多谋，放开眼光。我为什么要讲总体定位呢？现在已现实摆在我们面前，必须要回答这些问题，很好地解决这些问题，这就靠我们自己。所以车站站前区的规划包括南门和九华山片要有机结合起来，概念上要明确，要提出要求。这个组团城市能不能建成功，我认为是可以的，这一块的规划，还有机场，正好在组团之中，就起到了点睛之笔，这一笔点好了的话，就顺了，发展就快了，搞不好很可能就是大败笔，千万不能把它作为经过农村的小站来建，所以站前区的设施，包括配套、交通的组织以及同市区的连接，当然还包括景观的协调都要充分考虑进来，起点要高，构思要新，手笔要大。还有一块就是九华山大道东侧，平天湖以西，大约4个平方公里的地块，现在应该把这一块的规划提上议事日程，至少在概念设计上，要有个说法，过去我的想法是一寸也不动，就作湿地，给城市留个肺，现在看来，太绝对化了也不妥，如果九华山大道建成了，就成了半边街，也不象样子，但这一块的功能还是要以生态保护为主，保留它的湿地性，这将给我市以后的发展，对后代是一件功德无量的事情，但也不能死守着一寸地不动，考虑到土地供应和九华山大道的建设，可适度地划一部分地，也就是要把这一块区域好好规划一下。我个人想法，九华山大道以东100米，可以搞一些公建设施，如办公楼、大型商业网点等，但不能建住宅；中间是我们的生态系统，绿地要保护，平天湖作旅游开发，这样就形成了很自然的过度。这一块湿地要建一点城市森林，移栽一些大树。
这三块非常关键，特别是对主城区的发展非常重要，再一个是组团之间的规划还很有问题，表现在两个方面，一个就是作为老百姓的个体行为，第二个就是我们沿途的乡镇，如马衙、墩上、五溪，还是按小城镇的思路在做规划，也就是说规划区还没有覆盖到位。贵池区要重视一下，对沿线乡镇规划一定要提出要求，特别农民建房，我的想法是结合路政加以管理，这里要做强制要求，而且最好能集中连片，往里面靠。以后农民建房都要走这条路，要经过规划，要引导，这项工作要同区里商量怎么办最妥当，既不能违法把权力剥夺，因为它要方便百姓，但又要服从总体规划，要控制管理。
二、对城市发展瓶颈制约的再认识
从城市发展来讲，现在最大的制约瓶颈是城市交通，要把解决这一问题放在我们实施城市规划的首位，作为第一号工程。要改变思维，不是有多少钱修多少路，而应是修多少路去筹多少线，不然的话我们永远拉不开框架。城市要正常有效运作，有两条线非常重要，第一条是管网，它是城市的生命线，管网不畅会导致城市的瘫痪，所以我们现在要增强树立应对复杂问题保障公共安全的意识。我市过去基本上是没有地下工程、隐蔽工程，现在注重这一点是非常必要的，规划到哪里，管线必须到哪里；第二是路网，它是城市的经纬线，城市有没有样子，规划好不好，看的不是建筑而是路网，经纬线构筑好了，就能绣出最美最好的画卷，路网不畅导致城市紊乱。现在很多大城市已出现了这些问题，这也暴露了路网设计不合理的问题。所以我们还是要坚持先地下后地上、先修路后建筑的城市建设思路，也就是城市建设到哪里，道路管网就要先建到哪里。由于历史的局限，我们的道路功能是不完善的，我们的道路没有形成网状，我担心这样建下去不用二、三年，池州就要成“堵城”了，我们交通建设的重点在外部的循环，要解决过境的高速、铁路怎样最便捷地进入市区，内部来讲最主要的就是要讲道路的通畅性问题，要四通八达，成环成网。而且池州城区的交通，除了考虑陆路还要考虑水路，水路如果贯通，这也是我们城市的一大特色。关于港口问题，现在看来要并，车辆要分流到境外去，结合池州港的三期改造扩建，逐步疏散过来，这样马江公路就不再是一条县乡公路，而应作为城市的一条外环路，我想城市的外环概念是到马江路，远期是到贵铜路，这样就把主城区的交通负荷减轻了。开发区的道路规划要与主城区连通，也要解决出入口问题，要统在一起，形成最大效益。
三、对城市设计的再认识
现在看来要把一个城市做美做好，仅仅靠规划还是不够的，因为规划只是一种思路性的、理念性的、规范性的标准，要变成我们大家看得到的东西，中间很重要的环节就是城市设计，一般讲的城市规划、建设、管理应拓展为城市规划、设计、建设、管理。现在往往出现一些问题，城市规划做得很好，而建出来不象样子，但又没有违反规划，这就是缺了城市设计。现在我们有了这个概念，应加以重视，宁愿慢一点，但要慢工出细活。设计的观点、技术还要再提升。我想城市设计上有三个方面：一是功能设计，城市的发展是要为居住在这个城市中的人们提供最大限度的方便，使他们享受人类现代文明的成果。今后建住宅区，首先审查商业配套设施定位，不预留这一地块的不能批，今后成规模成片开发的居住小区要根据规模人口配套商业设施。现在还有停车场问题，凡是高层公建必须要有地下车库，必须要做一些强制性的规定；二是景观设计，城市建设要考虑景观设计，打造城市形象，要通过景观设计来实现，我们重要的街区、街点及单体立面造型、色彩，还有一些小区、公建设施都要精心打造，我们的城市形象最终要通过它们体现出来，特别是大型的建设项目，没有景观设计，不要上规划委员会研究；三是人文设计。以人为本如何体现，如城市的盲道，有的考虑到了，有的没有考虑到。我的意思是很多事情要在细节上让老百姓感到方便，比如我们的绿地广场设计，也要有人文关怀在里面，出门不到500米就有一个小广场、小绿地，市民能就近享受到，要有意识的这样布局。城市绿化不仅要美观、漂亮，而且每一个细节上都要最大限度的为老百姓着想，这样我们城市的品位、环境的质量都将有所提高。更重要的是通过这样的设计，来增加我们城市的认同感、归属感，使生活在城市中的老百姓感到骄傲，认同这个城市，这就是城市的凝聚力。
四、对城市绿化的再认识
无论是对生态的保护、环境的改善，提高人们的生活水平和质量，还是体现城市的文化，城市绿化切切实实不是一个附属物，而是一个非常重要的城市建设内容。池州距离国家园林城市还有一定的差距，距我们自己创造的生态示范区也有一定差距，总体上、总量上、水平上还有很多欠缺。因此城市绿化规划要作为一项重要规划来编制和考虑。规划是两线控制，红线和绿线，要把这个观点树立起来，现在看，池州的城市建设密度是不能再大了，要大空间、低密度、小广场、多绿地。城市不是大广场加宽马路，我们要把最好的生态环境给老百姓。凡是达不到密度要求的，就不要再建房子，要拆地还绿，拆墙透绿，见缝插绿，多搞一些街头的小绿地、小广场，这样城市星罗密布的广场、绿地、林带，就共同构筑了一个花园式的、园林式的城市。今年搞了一些绿地广场建设，明年还要进一步建设，要有计划、有步骤，要根据城市的规划布局，多建小绿地、小广场；其次城市绿化档次要提高，现在政府发出文件要保护古树木，资源不流失，但要利用好。今后在市区内除了特殊的需要，机关单位不得再建围墙，要空出来建绿化，这也要作为一条硬性的标准要求。现在我们沿街的机关单位凡是有围墙的，你们要去排一排，做出规范，想办法拆掉，要透绿、建绿，这也是让我们全市资源最大的共享。经过几年的埋头苦干，我们是一定要创建中国旅游城市的，这也就是最近两年的目标。
五、对城市环境的再认识
大自然对池州是情有独钟的，给了我们非常好的自然秉赋，我们要好好的把它做好，要处理好生态自然和人工自然的关系。现在我们做的很多景观，如清溪河的整治、长江水道的整治、平天湖的开发都属于人工自然，但是要注意一个问题，我们只能顺应自然、师法自然、利用自然、再建自然，而不能去过多的人为破坏它。清溪河治理，人工的东西越少越好，或者分二段建，第一段就自然的恢复起来看一看，不行的话我们可以再来添、再来加。这一块有一定的休闲娱乐的功能，但这里不是博物馆，也不是展销会，不是什么东西都要往这里堆，创意好、能画龙点睛、锦上添花的也不宜过多，要简约、自然、古朴。平天湖的开发、沿江池口片区的开发也要遵循这一点。环境整治，整治的是对环境、生态有破坏的东西，比如说我们的污水、垃圾、大气、噪声等，这是我们整治的重点，而自然生成的东西我们要利用它，而不要轻易去大拆、大卸、大改。
六、对城市经营理念和机制的再认识
这几年建委在抓建设的同时也加大了改革力度，是很有成效的，在全省某些方面是走在前列的，这一点要充分肯定，改革的思路、方向都是正确的。但我们从理论上要搞清楚，城市经营和经营城市。现在都在讲经营城市，这个说法有片面性，最后就出现了卖地卖资源，政府收钱再造广场、高架桥、楼盘的结果，这个路子不能再走下去了，所以我们要研究城市经济，城市它有很多属性，首先它是一个最大的公共产品，不是为某人或某阶层所拥有的，它面向全体市民，但是在市场经济条件下，它必须也要按市场的规则来办，按照城市发展的固有规律来办，我们要从经营城市转到城市经营，外面有些盲目的口号我们不要轻易的拿过来。我们城市要实现多元化投入，作为政府来讲要把我们自己的职能发挥好，要在实践中不断摸索，政府如何对公共资源实现调控，如公交、自来水、燃气等。政府的职能主要是管理，因此它具有特许经营权，这个权力不能轻易放弃，同时要找到比较好的结合点，既最大限度的发挥社会的力量作用，鼓励多元投资，加快建设，降低成本，减轻政府负担，又保证政府在城市管理中的主导地位。我想有些政府资源能不搞批租的搞年租，不能自断后路，不仅要利用政府掌握的空间资源，还要最大限度的利用政府拥有的时间资源，确保池州城市发展的健康。
七、对城市管理的再认识
现在我们城市发展很快，但管理还没有完全跟上，这是我们薄弱环节和下步要努力的方向。任何城市都是三分建七分管，是否高效有序、最大限度的发挥城市功能，真功夫还是在管理上。因此，我们的管理应该是上下结合的。一方面是自上而下的管理，这是政府行为。一是规划管理，现在看来我们最薄弱的是规划管理，而规划管理是源头管理，一定要管住，城管支队查违首要的就是规划，要知道规划，要知道规划的份量、规划的严肃性、权威性和不可侵犯性，现在突出的问题是违章建筑，拆违治乱是我们当前规划管理中的重中之重，要下真功夫。城市管理要以规划管理为龙头，从源头抓起，从上到下统一认识，规划既是一个指导性要求，同时也是刚性的约束。第二，规则管理。规则要好好建立起来，要通过一系列规则依法行政，依法管理，要把城市建设方面涉及到的领域全部理出来，制定规则，形成一个完整严密的体系。第三，规范管理，执法要规范透明，全市要统一、要规范，在执法上要体现人性化的理念，城市越发达管理越要规范。这三个方面管理你们要好好研究，要体现在工作之中。这是从上而下的管理过程，体现政府管理的权威性、科学性和严肃性。另一方面是自下而上的管理，即社区管理，社区管理是城市管理的基础，而我们现在的管理是头重脚轻，社区管理很薄弱，力量、管理水平都严重不足，现在很多问题暴露出来，问题在下面，而根本在上面，说明我们社区管理的体制还没有理顺，机制还没有完全建立，这项工作明年通过调研，市区两级要下定决心从根本上解决这一问题。这里还有一个城乡结合部的管理问题，建议区委、区政府明年要确实拿出一个在主城区村改居进社区的规划。
八、对当前和明年重点工程建设的想法
明年对城市建设具有全局性、牵动性的建设项目都要排出来，排出来以后再分类，有资金的马上落实，有些需要争取资金项目的要考虑从哪些方面来解决，争取在年内向市委、市政府汇报，一旦项目确定了要公开，要见报，以增强市民的人民城市人民建的意识。今年在建的工程要加快进度。明年是我们建市的五周年，五年可以做很多事情，我们做得怎么样要接受群众检验，接受历史检验。
随着城市建设事业的发展，建设系统人才不足的矛盾也日益凸显出来。建委系统还要进人，要进一些真正经过专业训练的人才，在职的也要提高自身水平，这方面的培训要加大，要多走出去看一看，特别是一些高校，如同济大学等，我们能送出去学习的就送出去，通过我们的实践，希望能打造一支高水平的、高素质的城建队伍，以保障我们的城市建设任务。