省工商行政管理局新农村建设帮扶工作队驻前杨村2008年规划
河南省工商行政管理局驻前杨村帮扶工作队 2008-3-20
河南省工商行政管理局新农村建设
帮扶工作队驻前杨村2008年规划
按照河南省帮扶办《关于做好第二批新农村建设驻村帮扶工作的指导意见》(豫帮扶办［2008］2号)的精神和要求，为扎实推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会的步伐，河南省工商行政管理局第二批新农村建设驻村帮扶工作队经过广泛了解民情，认真调查社情，召开骨干会议，结合前杨村实际，研究制定2008年新农村建设帮扶工作规划。
一、 基础和现状
（一）基本情况
前杨村隶属上蔡县邵店乡，位于上蔡县城南6公里，汝上公路东侧，面积约6平方公里，有孔庄、前杨、高寨、小朱庄4个自然村，属东部坡地，土壤种类多，且土地较肥沃，易于各种农作物的生长。
该村有13个村民小组，667户，3014口人，耕地面积3514亩，人均1.17亩，每亩地年净收入约350元左右。外出务工600余人，年收入约285万元左右；村里有四个小木器加工厂和12个小代销点、4个临时性施工队、6辆汽车运输、1个预制板厂和2家农机配件商店。年人均收入2000余元。
全村享受社会保障的共有十类1187人，占全村总人口30%，其中艾滋病患者125人，涉及102户（其中儿童4人，年龄最大67岁，最小9岁），艾滋病患者家庭成员473人，艾滋病致孤儿童13人，艾滋病单亲儿童27人，五保户24人，军属3人，烈属1人，低保26人。
（二）面临的形势和问题
经过前期驻村工作不懈努力，前杨村经济社会发生了显著变化，农业生产稳定发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党支部建设不断加强，尤其是近两年前杨村的道路交通设施、安全饮水、医疗卫生、乡村教育等方面得到大力加强，使前杨村的面貌有了很大起色，成效斐然。但是，上蔡县属国家级贫困县，前杨村是上蔡县贫困村，还未达到脱贫目标,且是艾滋病疫区，其现实状况与构建
和谐社会和新农村建设的要求相比,仍然存在较大差距。
一是干部群众对新农村建设了解不够，认识不足。干部群众对新农村建设存在心中无数、急于求成、盲目攀比、等靠要、无所谓等问题，思想上因循守旧，缺乏进取精神和创新意识。且新农村建设帮扶工作面临“三高”：上级要求高，工作起点高，干部群众期望值高。同时缺少项目资金支持，增大了工作难度。
二是基层党组织建设需进一步加强。免除农业税后，村两委的职能有很大改变，加之该村党支部建设发展滞后，组织生活制度执行不够好，三公开落实不够，除计划生育外，不知道该干啥、怎么干，同时又缺乏经济合作组织和协会组织把个体农户组织起来共同致富的能力，不能更好的适应新农村建设的需要，未能更好地带动广大群众开展新农村建设。
三是艾滋病防治救助工作需进一步加强。近年来，在党和政府关心下，省工商局支持下，艾滋病防治救助完善了“七个一”救治机制，“三种途径”、“三个确保”的救助机制，前杨村125名艾滋病患者生活质量得到提高，生命得到延续，增强了抗击艾滋病的信心，但是生产、生活还存在不少困难，全社会（政府、企事业单位、个人）防治救助艾滋病患者的氛围有待进一步营造。
四是新农村建设发展缓慢，基础设施建设不够完善。尽管近两年在帮扶工作队的辛勤努力下，前杨村的基础设施有了很大改观，但村庄建设总体规划布局滞后，教育配套设施和文体场所不完善，且通讯、广播电视和互联网设施落后，信息闭塞；做饭烧秸杆、污水遍地流、垃圾无处理、环境脏乱差，基础设施，乡风文明和村容村貌等建设任务十分繁重。
五是社会事业发展不全面，与形势的发展和村民的需求不相适应。前杨村公共设施不完善，社会救助和生活保障水平较低，医疗卫生服务跟不上，新型农村合作医疗制度尚未全覆盖，还存在看病难，吃药贵，甚至看不上病，吃不到药，农民的健康得不到保障。科教宣传不到位，农业科技投入严重不足。农民受教育水平低，职业技能弱，思想观念跟不上形势需要，市场意识淡薄，致富能力不强。前杨村外出务工人员较多，留守儿童多，也没有幼儿园，学前儿童不能得到很好的教育。由于没有文体活动场所和器材，群众文体生活缺乏。
二、新农村建设指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实
科学发展观，深入贯彻落实党的
十七大精神和中央、省委农村工作会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会、实现中原崛起、使河南在促进中部地区崛起中走在前列的奋斗目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真执行《中共河南省委、河南省人民政府关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的实施意见》，帮助前杨村加强经济、政治、文化和党支部建设，努力发展新产业、培育新农民、营造新环境、塑造新风貌、形成新机制，切实增强村民的自强自力和自我发展能力，逐步实现帮扶工作重点由“输血”向“造血”的转变，力争达到“产业发展形成新格局，农民生活实践新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标。
三、主要任务
结合前杨村实际，扎实推进各项工作，使前杨村经济较快发展，粮食综合生产能力稳步提高，种植、养殖占农业总产值比重达到30%左右。农民收入和生活水平得到较大提高，人均纯收入比去年增加9%。农村基础设施建设进一步完善，环境卫生状况和村容村貌得到一定改善。农村社会事业进入快速发展阶段，学龄前儿童能够得到良好的教育，农村新型合作医疗制度、社会保险和最低社会保障制度进一步完善。努力达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
（一）做好农业生产结构调整，加快农业生产发展，增强新农村建设的经济基础，推动前杨村生产发展，生活宽裕。
一是稳定提高粮食综合生产能力，推广良种、良法、病虫害防治和种植新技术，推行测土配方施肥、保护性耕作。二是调整种植业结构，发展食用菌、生姜、蔬菜和大棚种植等特色农产品种植，稳定发展适合本地油料等经济作物的种植面积，并逐步适应市场的需要。三是提高农业机械化水平，鼓励并引导有条件的农户购买中小型农机设备，推进农业生产机械化。四是大力推广发展养殖业，扶持一批有代表性的养鸡、养鸭、养兔、养猪、养牛等养殖专业户，引导前杨村发展各类专业合作经济组织，进一步向专业化、市场化、规模化发展。五是认真落实学费免收和新农村医疗保险制度等惠农政策。六是积极发展农村二、三产业，鼓励引导农民发展农副产品加工及商贸服务业，在现有基础上发展豆腐坊、油坊、磨房、木器坊，引进技术，增添设备，扩大规模；落实“万村千乡试点工程”向前杨村延伸，在村代销点基础上发展“农家超市”。七是
加强农村劳动力技能培训，走出去学习新农村建设成功的示范点；请农业专家讲解农业生产、养殖、种植的各种技术，使他们变成有文化、懂技术、会经营的新型农民。八是开展争创“农民致富能手”活动，营造“发家致富光荣”的氛围，发挥农民的主体作用，广泛开展增收致富活动。以身边的人教育人、引导人，组织广大农民学好致富本领，寻找致富门路，选上致富项目，创造致富业绩，争当致富能手，进而有效地增加农民收入，提高生活水平。
（二）进一步完善农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，增强新农村建设的物质基础，推动前杨村设施配套、功能齐全。
一是指导前杨村规划好村庄建设布局；二是加强农田水利建设，健全配套水利设施，为前杨村新打抗旱深井7眼，保证灌溉用水。三是采取多种形式，申请建设项目，争取财政支持，吸收民间参股等多种形式，完善幼儿园、道路、饮用水、给排水、供电、电话、广播电视、通讯网络、垃圾处理、文体场所等基础设施建设；计划在前杨村新建一个幼儿园，加强学前幼儿教育，提高幼儿新的起跑线；完善村内主要道路，建立道路维护制度；加强饮水设施的维护和管理，保证全村饮用安全、卫生的自来水；建立电管责任制，确保电路畅通，安全用电；引导村民充分利用电话网络，获得信息，联系项目，推销产品；完善广播电视基础设施和设备配套，提高收听收看质量；制订前杨村公用设施维护运营管理办法，搞好日常性管理；发展农村医疗卫生事业，推动新型农村医疗向前杨村覆盖，推进新农村建设合作医疗，让农民看得上病，吃得起药，农民的健康真正得到保障；全面建立农村最低生活保障制度、医疗救助制度、五保户供养制度和计划生育家庭奖励扶助制度等，完善社会保障体系。做好五保户、军烈属、困难户救助工作，把符合农村低保条件的困难群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。
(三)积极开展乡村文化生活和村容村貌整治，丰富群众精神文化生活，推动前杨村乡风文明、村容整洁。
一是创建村级文化活动场所，为前杨村新建文化大院，充分发动群众，积极发展农民业余演出队，搞活前杨村文化生活；开展好3.12植树活动、3.15打假维权活动、6.1儿童游戏娱乐活动、7.1党员
先进性教育活动、8.1走访慰问复退军人及军烈属活动、9.10开展教师联宜活动、10.1爱国主义教育等活动。二是积极开展村容村貌整治，搞好村庄绿化，改善村容村貌；大力推广经济适用、节能节地、抗震节材、突出特色的农民住宅建设，扎实推进农户“一池三改四清”。推广沼气池建设，力争新建50个沼气池；在全村建垃圾池，改变附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的“五乱”现象，美化村容村貌。三是在村主干道新建新农村建设宣传牌、标语牌，种植绿化树，实现“绿、净、美”的生产生活环境。四是积极化解各种矛盾纠纷，深入开展社会主义荣辱观教育活动和为农民办实事活动，倡导农民崇尚科学、遵纪守法、团结互助、增收致富，形成讲文明、思发展、比致富、知荣辱、促和谐的社会主义新风尚。
（四）扎实开展精神文明建设活动，夯实新农村建设的思想基础，推动前杨村组织健全、管理民主。
加强以党组织为核心的村党支部建设，逐步建立健全村党组织。开展农村现代远程教育网络，每季度对党员进行一期培训学习教育，不断提高党员自身素质，切实增强党支部的凝聚力、战斗力，为完成各项工作任务提供坚强的政治保障。完善村务公开制度，提高村务公开工作水平，切实将农民的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处。深入开展普法教育，
增强农民法制意识。使农民群众增强法制观念、依法行使权利和
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