寻乌县农村劳动力转移对策探讨
寻乌县农村劳动力转移对策探讨
文章作者：ziai 文章加入时间：2005年7月12日21:39
寻乌县位于江西省东南边境，居赣、闽、粤三省交界处，是一个典型的山区农业县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。全县总面积2311.38平方公里，其中耕地面积18.9万亩，山地面积276万亩，总人口29万人，人多地少，是寻乌县的基本情况，全县农村劳动力人口有14.5万人，富余劳动力达7.2万人。据统计局资料表明：2000年全县 农 村劳 动人口117447人 ，占农业人口的46.95%；2001年农村劳动力人口增加到123482人，占农业人口的比重为49.31%，比2000年增加了2.36个百分点；2002年农村劳动人人口126911人，占农业人口的比重为50.50%，比2001年增加了1.19个百分点。因此，如何转移农村剩余劳动力，积极有效地开发劳动力资源，组织剩余劳动力有效转移，以增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，对振兴县域经济，实现富民强县战略目标，无疑具有十分重要的现实意义。
一、农村劳动力转移的研究现状
首先，要正确认识与处理农村剩余劳动力的转移与流动，对于进一步深化改革和调整城乡关系，更好地解决农民、农村和农业问题，保持社会的稳定与发展，具有重要的现实意义。其次，剩余劳动力的转移与流动，有利于推动从传统社会向现代社会的转型，加速城市化、现代化进程。改革开放以来，随着城乡二元结构的松动，不可避免地出现了“民工潮”。“民工潮”的出现，从宏观上来说反映了社会分化与社会流动以及农村社区的变迁工程，是社会文明与进步的表现。从某种意义上说，体现了一个社会的文明程度和发展水平。因此，研究农村劳动力的转移，对于现代化道路以及新时期内城乡关系的新格局，均有不可替代的重要作用。
从当前农村劳动力发展形势来看，一方面农村人口增长仍处在高峰期，农村劳动力将不断增加；另一方面，随着农业投入增加和技术含量的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，单纯农业对劳动力的吸纳能力下降，由农业本身排斥的劳动力，将会越来越多。
转移农村劳动力，一方面可以带动农村二、三产业发展，拓展农民增收渠道；另一方面可以相对增加农村人口的人均农业资源占有量，提高农业劳动生产率，增加经营农业的农户收入，促进农村小康社会建设。
近几年，我县在推动农村劳动力转移方面，出台了一系列政策，也采取了一 些措施，取得了一定成效：
1、大力实施果业富民战略。近几年，该县紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，依托当地的资源优势和面临广东、福建等发达地区的区位优势，突出果业特色产业，大力推进农业产业结构的战略性调整，促进农村经济的稳定健康发展。至去年年底，全县果业面积达30万亩，总产量达5.5万吨，总产值达2.05亿元。果业开发遍及全县15个乡镇179个村，全县70%的农户有果园，有效地解决了一部分剩余劳力。
2、大力实施劳务输出。为把农村剩余劳力这一“包袱”变财富，寻乌县大力做好劳务输出文章，成立县、镇、村三级劳务输出服务网络，通过设立就业联系办事处，形成10多个寻乌民工务工集中城市，依托劳动就业培训中心，联合司法、交通和部分技术型企业采取“订单培训”制度，强化劳动力市场“三化”建设，确保输出劳动力的素质和用工单位的满意。目前，该县共与上海、东莞等城市的180多家大公司、大厂家建立劳务输出长期合作关系。全县80％以上的外出务工人员实现有序流动。
3、大力开展招商引资，拓宽就业渠道。制定一系列优惠政策和采取有效措施，通过实施专业招商、主攻重点区域、创新招商形式、狠抓重点项目、优化招商环境等措施，五路并进，全力开创招商引资新局面，促进寻乌经济快速发展。充分发挥当地资源优势，做好以地生财文章，采用外引内联，“借梯上楼”等方法，广泛吸引客商投资建设。对新改扩建企业招收招聘人员划出30%的比例招用农村劳动力。有效地消化农村剩余劳动力。
二、制约农村剩余劳动力转移的主要因素
寻乌县农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有以下五个方面：
1、农村劳动力的素质，制约了农村劳动力就业结构转变和农村劳动力转变。农村劳动力的素质不高，是我国农村劳动力结构的重要特征。据统计，我县农村劳动力初中以下文化程度占64%，高中以上占36%。这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中，绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业，干一些城里人不愿干而退出的工作。
2、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减弱。
3、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就业的难度。
4、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力的退出和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念，束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。
5、转移后劲不足，制约着农村劳动力的转移。 由于现期城镇正考虑下岗职工的再就业问题，削弱了对农村劳动力的接纳,引起了1997 年以后转移速度大大减慢，加上每年自然新增劳动力，更加大了转移的压力，如此发展下去，劳动力的转移幅度就会停滞不前，难于上升。
三、农村劳动力转移的对策
根据国家“九五”计划和2010年远景目标纲要明确指出，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、第三产业作为解决农村就业的主要渠道。结合寻乌的实际情况，今后我县农村剩余劳动力转移采取以下对策：
1、提高农业产业化经营水平，延长产业链，增加农业内部对农村劳动力的需求。我县的山地、林地、荒山、荒坡、水面资源极为丰富，利用这些资源着力进行中药材种植、经济林发展和水面养殖以及脐橙为主的果业开发，可以消化安置一大批农村劳动力。大力发展生态农业、设施农业、观光旅游农业、创汇农业等，大力发展农产品加工业；大力发展与农业相关的服务业，从而吸纳农村劳动力。
2、大力发展农村劳动力密集型产业，扶持发展中小企业，推动农村劳动力就地转移。各级政府必须在政策、资金、技术等方面对劳动密集型产业、中小企业包括民营企业在不违反政策规定基础上给予更多扶持，使其在解决农村劳动力出路上作出更大的贡献。
3、提升农村劳动力素质，组织开展劳务输出，实现农村劳动力跨区域转移。农村劳动力素质较低、文化科学水平不高已成为制约转移的巨大障碍。必须在抓好农村普及九年制义务教育的基础上，对外出务工人员进行专业技术、法律法规等方面的严格培训，以适应劳动力市场的需求。建立农村劳务市场和中介组织，积极组织劳务输出，为劳务输出提供优质、快捷、便利的服务。
4、建立农村剩余劳动力离开耕地的机制，促进土地适度规模经营。与此相适应，最根本的就是深化农村土地制度改革，在土地制度改革中要本着明确所有权，稳定承包权，搞活经营权的原则，允许和鼓励兼业、外出经商务工和离士离乡的农民依法转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，这既有利于外出、兼业劳动力放弃土地经营，实现向非农领域转移，解除后顾之忧，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置，提高农业劳动生产率。
5、加快城镇化建设，拓宽就业领域，把城镇打造成为转移农村劳动力的主要集散地。加快小城镇建设，提高城镇化水平，可以促进二、三产业的发展，实现农村劳动力向城镇转移。就目前来说，加快小城镇建设，也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设改变甚至消除城乡对立、工农对立的二元社会经济结构，促进农民向市民的角色转变，即实现“传统农民的始结”，使农民也能分享城市化、现代化的文明成果。据测算，我国城市化水平每提高一个百分点，就可以转移农村劳动力1000万人左右，因此，要加快农村劳动力转移，必须扩张城区规模，增加城市人口容量的基础上，高起点规划、高标准、快速度建设一批小城镇，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要平台。
6、加强管理，深化改革，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。各级政府应加强对转移出来的农村劳动力的管理和服务，进一步深化城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社会服务等一系列改革，取消一切制约农村劳动力向城镇流动的制度。加快二元户籍制度改革，大胆探索集体建设用地入股、租赁新路子；统筹城乡经济发展，将农村劳动力就业纳入国家就业政策和管理范畴，实行职业分类。同时积极探索社会化的农村养老保险制度，淡化和消除农民靠土地作为养老保险心理。
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