领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告(2008年5月9日)
根据《**市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作分析检查阶段安排意见》的要求，我委在前一阶段深入开展学习调研的基础上，紧紧围绕用科学发展观破解群众生育愿望与现行计划生育政策之间的矛盾这一主题，通过进一步征求意见、邀请专家会诊、党组讨论分析、开展群众评议等形式，紧密联系全市人口计生工作实际，从思维理念、工作思路、落实措施、推行机制、工作成效五个方面入手，对委班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析，现将情况通报如下，请同志们评议。
一、全市人口计生工作贯彻落实科学发展观的主要成效
近几年来，我委认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照科学发展观的要求，始终把控制人口数量，提高人口素质放在工作的首要位置，坚持“依法管理，村(居)民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的方针，狠抓各项重难点工作和管理服务措施落实，使全市人口计生工作保持了持续健康发展的势头，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。从科学发展的角度看，在五个方面取得了明显成效，需要在今后工作中继续坚持和发展。
（一）坚持以人为本的工作理念，努力推动计生工作和谐发展。全市人口计生部门从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度出发，不断改革创新工作思路和方法，建立健全计划生育利益保障体系和技术服务体系，大力开展宣传教育、优质服务、依法行政和综合治理，使全市人口和计划生育工作逐步实现了工作思路由单纯依靠行政推动向管理和服务相结合以服务为主转变，工作方法由以处罚多生向处罚多生和奖励少生相结合以奖励少生为主转变。
（二）坚持求实进步的工作导向，大力加强基层基础工作。坚持把基层基础建设作为“网底”工程来抓，建立了县乡村组四级计生管理网络和管理、服务、群众自治三支队伍。健全了县级干部包乡、乡镇干部包村包户责任制和入户访试、产术后随访、小组长月例会制度及打假求实、清理清查等一整套比较科学的工作规范和制度。改革完善了党政线、计生线、系统线三线考核和分类排队的评估机制，有效地保证和促进了人口和计划生育工作的长足发展。
（三）坚持优质服务的工作方式，不断提升计生技术服务水平。走管理与服务并重的路子，加快县乡计划生育服务体系建设。建立了以县站为龙头、乡所为依托、村室为基础的三级服务网络，全面开展了县乡服务站（所）标识化、规范化建设和技术人员岗位大练兵活动，服务能力明显增强。紧紧围绕群众生育和生殖健康需求，积极推进避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖健康服务“三大工程”。创新服务理念，实施节育措施免费服务， 减少环孕情服务次数，禁止大月份引产，使服务工作更贴近群众需要。改革服务模式，将乡镇计生服务所纳入农村新型合作医疗定点单位，增设了药房，极大地方便了群众就医治病。通过大力开展优质服务活动，使全市计划生育工作逐步走上了以服务促管理的新路子。
（四）坚持利益引导的工作方向，建立完善奖励保障政策体系。以解决计划生育家庭养老保障和生产生活困难为目的，建立了以奖励扶助、特困救助、特别扶助、少生快富四项制度为主体的保障政策和以二女户奖励、“两户”养老储蓄、子女升学加分、农村低保、新型农村合作医疗免参合资金等为主的奖励优惠政策，特别是今年还出台了为农村“两户”家庭建房的政策，初步形成了以各级财政投入为主体、以社会和部门资源为补充的为计划生育家庭办实事办好事的利益导向机
制，有效地改善了群众与政府的关系，降低了当前人口和计划生育工作的难度。
（五）坚持综合治理的管理机制，形成齐抓共管的工作格局
近几年来，我们始终把利用社会资源发展人口计生事业作为一项改革措施来抓，建议成立了市县两级计生工作领导小组，市政府与民政、扶贫、公安、教育、卫生等18个计划生育相关部门签定了人口和计划生育责任书，明确了职责。各部门结合各自职能，出台和落实了一系列有利于计划生育的优先优惠政策和保障措施，在宣传教育、依法管理、流动人口服务、打击“两非”和干部职工超生查处等方面形成了以计生部门为主体，各级各部门齐抓共管的工作新局面。
（六）坚持宣传舆论的先导地位，着力营造良好计生工作环境。始终把引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本之策常抓不懈，以“婚育新风进万家”活动为载体，以开展“关爱女孩”活动为切入点，不断拓宽宣传领域，改革宣传教育载体，将环境宣传、舆论宣传、上门宣传融为一体，扩大了宣传覆盖面，增强了宣传效果，使新型生育文化、人口形势、计生政策和法律法规基本实现了家喻户晓的目标，有效的促进了计划生育政策的贯彻落实。
二、贯彻落实
科学发展观方面存在的问题
尽管我们在全市人口计生工作中做了不懈努力，但对照
科学发展观的要求客观分析，仍然存在许多不符合科学发展的问题，制约着人口计生工作的健康发展。
1.人口出生总量增加、人口增长过快的问题比较突出，稳定低生育水平的任务非常艰巨。我市当前面临人口数量增加、老龄人口加剧、劳动适龄人口比重上升等多种问题的挑战，同时，又进入第四次生育高峰。今年生育旺盛期育龄妇女将达到16.38万人，较上年增加5500人,加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人口数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。当前尽管多数群众生育观念发生新的变化，但受生产力水平和家庭养老等多重因素的制约，大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。全市近五年年均计划外生育仍达6700多人，其中多孩1400多人，这些家庭大多数家境贫困、立地条件较差，给全市经济社会发展带来很大的压力。过快的人口增长，对全市经济、社会、资源和环境的协调、可持续发展带来了新的压力。
2、村民自治工作滞后、管理和服务不到位的问题比较突出，强化基层基础的任务非常艰巨。计划生育工作的重点、难点仍然在农村，目前，我市部分村级班子难以承担计划生育管理与服务的繁重任务，一些村社工作断层断档，工作重心难以下移，基层基础工作还很薄弱，乡镇技术服务人员的服务能力和水平还比较低，作用发挥十分有限，严重困扰着基层计生工作任务的有效落实。同时，各级自有财力与计划生育政策引导支出项目增多的矛盾日益突出，对计划生育事业的发展和利益导向机制的建立带来了新的挑战。
3、优惠政策体系不健全，计生家庭利益保障机制不健全的问题比较突出，转变群众婚育观念的任务非常艰巨。在新的形势下，群众利益趋向多元化，群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之当前生产力水平还不高，公共事业发展相对滞后，社会保障制度尚不健全，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。各级各部门虽然下大气力落实了的优先优惠政策，但这仅仅还是一种导向，真正尚未起到保障计划生育家庭困难和转变生育观念的作用。给当前依靠法律、依靠政策、依靠管理、依靠服务，推动综合治理，提高计划生育工作水平提出了新的课题。
4、重难点问题突破不力、工作发展不够平衡的问题比
较突出，提高整体水平的任务非常艰巨。当前，一些地方出生性别比居高不下，给计划生育乃至社会稳定带来了一定隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置形成了严峻挑战。孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位的问题仍然十分突出，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。城市居民、下岗职工的计划生育管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例低，二女户积累量小，二女户转化为多孩的隐患比较大。全市计生工作运行现状存在着层次多、差距大、发展不平衡的问题，给今后的工作带来了新的难度。
5、综合治理机制尚未形成，体制机制不活的问题比较突出，统筹解决人口问题的任务非常艰巨。目前，仍然有个别县（区）和一些部门对可持续发展战略中人口问题的关键性制约因素认识不足，对人口和计划生育的显著社会经济效益认识不足，对新形势下人口和计划生育的复杂性认识不足，还没有真正从国策的观点上去理解、去落实人口和计划生育工作，被动应付的局面没有得到彻底扭转，经常性的工作机制运行不畅，考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题依然存在。一些部门履行齐抓共管工作的职责仍然缺位，在制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计划生育工作，在采取法律、教育、经济、行政措施治理人口问题上办法不多，力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，给我们的工作形成了新的制约。
辨证地看，全市人口和计划生育工作发展中存在的这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因，关键是我们队伍的思想观念、工作思路、干部作风、措施落实等方面还有不适应的问题：
一是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。一些计生干部不同程度地存在着理念不新，工作思路不够开阔，仍然习惯于以行政手段推动工作，善于搞集中活动，不能把优质服务、宣传教育、政策落实等工作有效融入到管理工作之中，工作方法较为简单，群众满意度还不高；在工作安排上，对管理性工作要求较严，服务性工作重视不够。由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与
科学发展观构建
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