（三）抓住机遇，强化宣传，抓好对外交往，借助外力，寻求社会各界、各挂钩帮扶单位和地区的关心，帮助和支持是教育事业取得成绩，办学条件不断改善的有效形式。
（四）深化教育改革，实行教育资源的优化重组，调动教职工的工作积极性，增强教职工的责任感、紧迫感、危机感，形成良好的激励机制，是加快教育发展、提高教学质量和办学水平的动力。
（五）强化和规范管理，营造良好的办学氛围，形成良好的学风、教风、校风，是抓好教学工作的必要条件。
（六）加强教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质，强化教育研究，改进教学方法和教育手段，调动学生学习的积极性，是提高教学质量和办学水平的前提条件。
（七）依靠各方面的力量和学校的勤工俭学是提高入学率、巩固率，有效解决中小学困难学生辍学问题，让中小学生完成学业的重要保证。
三、我县实施“两基”的目标任务及措施
“十五”期间，我县教育工作将坚持以邓小平理论为指导，抓住西部大开发的历史机遇，紧紧围绕三大目标(绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群的后花园)，认真贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，贯彻全国、全省、全州的第三次教育工作会议精神，认真落实“科教兴县”战略，始终把教育摆在优先发展的地位；以全面推进素质教育为中心，以实现和巩固“两基”为重点，进一步深化教育改革，优化教育结构，继续加强基础教育，加大高中教育和幼儿教育，全面推进素质教育，大力发展职业教育和成人教育，不断提高各族人民的科学文化素质和创新能力，为全县经济发展和社会进步提供有力的人才支撑和智力支撑。
（一）实施“两基”的目标任务
“十五”期间，我县教育改革与发展的主要目标是实现“两基”和巩固“两基”。到2003年，全县基本完成普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（15至45周岁人员中的文盲），2004年，完成“两基”巩固任务，2005年，在巩固“两基”的基础上使我县教育事业有较大的发展。
按规划我县2001年11月完成玉屏镇、滴水层乡的“两基”，2002年11月完成湾塘、新华、白云、和平、新现、白河乡的“两基”。2003年10月以前对“两基”进行全面的自查、评估，并报请上级人民政府检查验收。
普及九年义务教育评估验收指标分五大项29条，五大项是“普及程度”、“教师校长”、“教育质量”、“办学条件”、“教育经费”。五项指标完成情况如下：
1.“普及程度”：“普及程度”分“适龄少年入学率”、“在校学生年辍学率”、“残疾儿童入学率”、“ 17周岁人口初级中等教育完成率”，其中“适龄少年入学率”、“在校学生年辍学率”分值分别为10.5分,属于一票否决的指标，2000年我县初中毛入学率为58％，距“普九” 指标95％以上相差37个百分点；到2003年我县适龄少年8845人，按95％的毛入学率计必须有8403人在校，加上其他年龄段的学生，预计到2003年应有在校生8666人，入学率的指标任务重、难度大。2000年初中辍学率为7.36％，指标要求控制在3%以内，工作难度大。此外，17周岁人口初级中等教育完成率是普及程度中的一个难点问题，指标要求达到90%以上，而我县2000年才完成69.81%，差35.19个百分点。
2.“教师校长”：在“普九”阶段，由于学生急剧增加，教师需求量将大幅度增加，而XX县的师资补充多年来处于不平衡状态。“教师校长”共五项指标，其中问题较大的是“教师编制配备率”，指标要求达95％以上，根据测算到2003年将有初中在校生8666人，按1:50的班额比为173个班，按师生比1：16计应有专任教师514人，减去现有的初中专任教师292人，全县还差初中专任教师250人。
3.“教育质量”：在“教育质量”中“在校生品德评定合格率”、“毕业班学生毕业率”、“体育合格率”都可以按指标要求完成。但我县的难点是缺少一些专业课教师，如外语、数学、音乐、体育、美术、计算机等方面的教师。
4.“办学条件”：在“办学条件”10项指标中，按2003年初中在校生8666人计算，全县还需要净增土地41亩，校舍还需增26871平方米，课桌椅2560套(双人套)，床2532张(双台)，需增图书43944册，全县各中学教仪应按12个班以上二类标准配备，使之达到“普九”验收标准。
5.教育经费：县乡两级财政应努力保证三个逐年增长，城乡教育费附加必须严格足额征收，同时搞好勤工俭学，并通过内引外联，多渠道筹措资金，不断增加教育投入。
扫除青壮年文盲评估验收指标分五大项9条，五大项是“扫除青壮年文盲程度”、“成技校办学情况”、“机构人员”、“经费”、“其他”。各乡镇人民政府必须按指标要求，按照“一扫、二堵、三提高”的原则，完成扫盲任务。
（二）完成“两基”任务的措施
1.提高认识，加强领导，加大宣传力度，强化依法治教
各乡镇党委政府要在全县教育工作会议结束后，立即召开会议，布置落实当地的“两基”工作任务。根据我县中小学校管理上的相应独立性，“普六”、“普九”之间需要加大协调力度，各级党委政府必须加强领导、建立健全组织机构，抽调精兵强将，成立“两基”工作领导小组及其办公室，确保“普六”与“普九”的衔接及中小学之间工作的分工与合作。要进一步做好培训工作，培训好包括乡镇领导在内的各乡镇“两基”工作人员。各级领导要带头执法，绝不允许任何人以任何借口推卸“两基”工作责任。
要加大对“两基”工作的宣传力度，通过宣传贯彻《义务教育法》，确保适龄儿童、少年依法入学。各级党政领导和教育部门，要继续采取各种形式，大力宣传《宪法》、《扫除文盲工作条例》、《民族区域自治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，深入宣传“普九”和扫除文盲的目的和意义，充分利用广播电视、黑板报、标语和各种会议进行宣传动员，形成全社会都来重视、参与、支持和关心“两基”的社会氛围。充分利用法律、行政、经济的约束手段，强化“两基”意识，依法实施“两基”，确保 “两基”工作在规定时间内顺利完成。教育主管部门在工作过程中要收集好各种资料数据，建立一套完整规范的档案，拍摄一部反映实施“两基”的专题片，建立一个展室，写好一个验收报告，出好一套实施“两基”的专辑，做好实施“两基”的总结。
2.坚持标准，分步实施，如期完成乡镇“两基”验收
实施“两基”是实施科教兴县战略，提高我县劳动者素质的最基本的前提，是全面推进素质教育的重要基础。我县经济社会发展的特殊性决定了“两基”教育的艰巨性，我们必须把“两基”作为教育工作的重中之重来抓，才能保证“两基”目标的实现，要下大决心，花大力气抓 “两基”工作。实现“两基”任务，就我县的经济状况，教育基础而言，困难是很大的,对此，要有紧迫感、危机感、责任感；要克服困难，采取有力措施，坚持标准，认真做好工作；要建立和完善“两基”工作制度，加强指导，督促检查，严格控制中小学生辍学率和成人复盲率；加强和改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平，使“两基”各项指标达到验收标准。
3.实行目标责任制，如期实现“两基”目标
实施“两基”教育，要采取行政、经济、法律的措施，采取联动手段，狠抓各级各部门责任的落实。要把“两基”目标分解为逐级考核乡(镇)、村委会和学校的任务，实行目标责任制，实行一级对一级负责。
各级各部门要明确自己的职责，积极贯彻执行党和国家的教育方针、政策，贯彻国家的法律、法规和上级党委政府工作方针、政策、规章，并制定出台符合本地实际的政策、措施和义务教育、扫除文盲的规划、实施办法。教育主管部门要搞好调查研究，摸清底子，制定规划，统筹实施，当好县委、政府的参谋助手。学校要依法治教、遵循教育规律、强化教学改革和教学研究，全面贯彻和执行教育方针，按照国家规定的九年义务教育课程计划授完全部课程，保证全面推进素质教育的进行。要协助党委、政府大力宣传实施“两基”的重要意义，使“两基”工作深入人心。总之，只有各级各部门采取措施，明确职责，加快实施步伐，才能如期实现“两基”目标。
四、当前我县教育工作面临的困难和问题
“九五”期间，我县的教育发展是健康的，成果是明显的，但在推进“两基”中还存在很多困难和问题，形势严峻。这些困难和问题比较突出地表现在：
（一）巩固率难以提高。在巩固“普六”推进“普九”中，部分家长对子女受教育认识不足，加之贫困面大，经济困难，无法解决子女读书的费用，部分学生有厌学情绪等各种负效应因素而导致学生辍学。
（二）经费严重不足，各中小学校舍建设、软件建设、绿化美化规划均不能按“普九”要求达标。欠帐太多，难以改善办学条件。为实现“普六”目标，我县校舍建设已欠债1200余万元，要完成 “两基”任务，还需要投入大量的资金。
（三）文盲人员流动性大，年龄相对偏高、零星分散不易集中，难以开班办点扫除文盲。
（四）教育执法力度不够，严重影响教育各项工作的正常开展。
（五）校点分散，一师一校校点太多，影响教育教学质量的提高。
（六）教师队伍数量不足、素质不高，教学方法老化问题仍然存在，难以适应新时期教育教学的需要
（七）教育经费投入少，标准低，到位率低。
五、今后教育改革与发展的趋势
（一）由分散办学向相对集中，规模化办学转化。
（二）由应试教育向素质教育转化，封闭式向开放式转化；由单一文化知识的传授向综合性转化；培养实用性人才向培养创新精神，提高实践能力转化等。
（三）由传统教育向现代教育技术转化。
（四）由齐步走、一刀切向因人施教转化，改变学生中有的吃不饱，有的吃不了的状况，使肚子大的能吃饱，腿长的能快跑。
（五）由培养大众型向培养个性化、特长化人才转化。注重对实用型、技艺型、学科型、组织管理型等不同类型的学生加以引导，发挥他们的特长。
（六）对教师的学历层次和知识结构将有更高的要求。
1.要逐步实现小学教师大专化、初中教师本科化，高中教师中要有一定比例的研究生。
2.教师在学科上既要精，又要广（知识面广），要努力成为多面手。
3.要逐步实行几证换一证（用普通话合格证、微机操作合作证、基础外语合格证换教师上岗证）。
4.要逐步过渡到双语教学（汉语教学和外语教育并举，用外语教其他科目）。
六、要始终抓好以下教育教学常规工作
（一）抓投